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评论:抓好地下综合管廊建设新机遇新课题
来源:中国能建周刊 日期:2015-09-14 字号:[ ]

  8月10日,《国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》(下称“《意见》”)正式发布,历经数年酝酿,地下管廊建设最终上升到国家战略层面,怎么做好这个非电业务新课题,还有更多精细的问题需要想,更多实际的工作等着干。
  向地下探索发展空间是世界范围内城市发展的新态势。对于工程企业来说,地下管廊建设市场空间巨大。据统计,若国内每年建设8000千米管廊,可直接拉动投资达1万亿元。
  与以往不同,《意见》对地下管廊建设给出了更具针对性的解决思路。
  首先,重申了系统规划的理念,强调了规划设计的重要性。如各城市要先规划、后建设,在年度建设中优先安排,并预留和控制地下空间;其次,明确提出已建管廊区域,所有管线必须入廊,管廊以外区域不得新建管线,为确保管廊使用效率和可持续发展提供了保障;第三,要创新投融资机制,鼓励社会资本参与建设和运营管理。中央财政提供试点城市专项补助,对采用PPP模式达到一定比例的,将按上述补助基数奖励10%。
  此外,《意见》还要求入廊单位应向建设运营单位交纳入廊费和日常维护费,运营初期不能通过收费弥补成本的,地方政府给予必要财政补贴。有偿收费和财政补贴,某种程度上,因应了社会资本期望的合理投资回报需求。
  政策既定,前景可期。面对这一新兴非电基础设施建设领域,笔者以为,应把握以下几点:
  一既要抢抓机遇,又要精准把握。地下管廊建设在我国已开展多年,上升到国家战略层面之后,新一轮的竞争不可避免,必须立足稳增长、调结构、促转型,抢抓机遇,赢取先机,同时也应认清形势,及时关注、主动适应国家政策的重大调整和市场环境的重大变化,把握正确发展方向。
  二既要顶层设计,又要协同合作。坚持效益导向,提升价值创造力,中国能建明确了“三项业务”的发展方向,必须持之以恒,常抓不懈,同时,发挥一体化产业优势,深化内部协同合作,有序竞争,和谐共赢,共同做大市场。
  三既要理性研判,又要勇于实践。用足专业优势,做好决策参谋,开展国内外地下管廊建设运营系统性、前瞻性研究,同时提早介入,加强与试点城市沟通,因地制宜,融入城市规划,推进成本、收益、投融资、合作模式、盈利机制等环节的共同设计建设。
  四既要创新突破,又要管控风险。当前,PPP模式成为地下管廊建设的重要抓手,中国能建相关PPP业务处于快速上升阶段,具有成熟运作的经验,对于开拓地下管廊市场具有引领和支撑作用。同时,也应注意到,地下管廊在我国尚处于研究和试验阶段,特别是采用PPP新商业模式开发尚无成熟先例,建设、管理与维护的法规尚不健全,应提高综合管控能力,对从项目选择到资金回笼的全过程认真分析研究和策划,把风险控制放在首位。
  最后,还应进一步强化质量安全的红线意识。基础设施建设中地下管廊属较复杂的结构工程,一方面要高度重视地下结构安全,另一方面要保证运行、检修、维护等各专业技术环节运作的质量,打造具有国际水平的地下综合管廊工程。

 



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